縣（市）、區(qū)人民*，市*各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）、《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕54號）和《安徽省人民*關于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕135號）精神，鼓勵、支持、匯聚創(chuàng)新人才，培育、營造、繁榮創(chuàng)新文化，進一步打造融合、協(xié)同、共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，現提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以X新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個*”戰(zhàn)略布局，注重以科技創(chuàng)新為基礎支撐，以深化改革為核心動力，以人才資源為第一要素，以價值創(chuàng)造為本質內涵，

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合推動各類資源、平臺、要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，著力實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟發(fā)展深度融合，有效促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產業(yè)結構*化升級，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為增強經濟創(chuàng)新力和競爭力、加快建設現代化新安慶打下堅實基礎。

（二）主要目標

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進一步*化。創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制更加完備，技術和產業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策等支撐體系逐步完善，*服務的響應速度和水平大幅提升。建成高水平的雙創(chuàng)示范基地，形成可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經驗。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度進一步拓展。發(fā)揮大企業(yè)、高校、科研院所的領軍作用，科技人員、高校畢業(yè)生、留學回國人員、農民工等更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各類市場主體融通發(fā)展。到2020年，全市新增注冊企業(yè)7萬個以上，帶動*20萬人以上。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支撐進一步增強。突破一批制約經濟社會發(fā)展的核心關鍵技術，若干領域在全國形成*勢。到2020年，力爭研究與試驗發(fā)展經費占地區(qū)生產總值的比重達到2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到10件，創(chuàng)新平臺超過10家，培養(yǎng)引進高層次科技人才團隊30個。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領作用進一步凸顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟發(fā)展深度融合，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。到2020年，建成在全國有影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和中小企業(yè)集群，創(chuàng)新型現代產業(yè)體系初步形成。

二、加快科技成果轉化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內涵

（一）強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。建立健全知識產權保護預警防范機制，探索建立專利、商標、版權綜合執(zhí)法機制。完善知識產權快速維權機制，支持建立快速維權援助中心。加強重點產業(yè)知識產權省外布局和風險防控，提高企業(yè)應對知識產權糾紛能力。（市知識產權局、市工商質監(jiān)局、市文廣新局按職責分工負責）

（二）完善科技成果信息登記制度，探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的科技成果，可依法強制許可實施轉化。（牽頭責任單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市教育體育局等）

（三）引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞*勢細分領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系，并享受相應扶持政策。（牽頭責任單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，進一步提高科技成果轉化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局按職責分工負責）推進儀器設備資源開放共享，鼓勵儀器設備管理單位建立相應的開放、運行、維護、使用管理制度，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業(yè)服務機構進行社會化服務等多種方式。（市科技局、市教育體育局按職責分工負責）

三、完善金融財稅政策，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題

（五）支持大型銀行在有效防控風險的前提下，合理賦予縣支行信貸業(yè)務權限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設小微支行、社區(qū)支行，提供普惠金融服務。增加科技信貸產品和服務供給，積極推進應收賬款、知識產權、存貨等新型抵質押貸款業(yè)務。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。繼續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)擔?；鹨?guī)模，督促創(chuàng)業(yè)擔保貸款承辦銀行加大業(yè)務拓展力度，進一步強化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持作用，有效滿足符合條件人員和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資需求（牽頭責任單位：安慶銀監(jiān)分局，配合單位：市人民銀行、市投融資與金融辦、市科技局、市工商質監(jiān)局等）

（六）推進省級種子投資基金、風險投資基金、“三重一創(chuàng)”產業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)發(fā)展基金在我市設立子基金或以參股入股方式支持我市產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵各縣（區(qū)）至少設立一支股權投資基金，加快建設覆蓋企業(yè)全生命周期的股權投資基金體系。（市投融資與金融辦、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委等按職責分工負責）推動企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌，支持暫未達到首發(fā)上市和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌標準的企業(yè)到省股權托管交易中心掛牌。（牽頭責任單位：市投融資與金融辦，配合單位：市經濟和信息化委、市科技局、市工商質監(jiān)局等）加強政策性融資擔保體系建設，持續(xù)推進新型政銀擔合作機制創(chuàng)新。（牽頭責任單位：市財政局，配合單位：市金融控股集團）

（七）落實國家關于財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出規(guī)定，進一步建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。（牽頭責任單位：市國資辦）落實國家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收試點政策，鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。（市財政局、市地稅局、市國稅局按職責分工負責）推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機構完善信用記錄，實現創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委）

（八）加強與國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金對接，支持設立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資子基金。（市發(fā)展改革委、市科技局按職責分工負責）建立完善對引導基金的運行監(jiān)管機制和績效考核機制。（牽頭責任單位：市投融資與金融辦）

（九）鼓勵通過創(chuàng)業(yè)券等方式對創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓、管理咨詢等服務，建立、規(guī)范相關管理制度和運行機制，形成可復制、可推廣的經驗。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

四、促進實體經濟轉型升級，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實效

（十）扎實推進“三重一創(chuàng)”建設，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)梯次推進、滾動發(fā)展的格局。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委）聚焦重點行業(yè)領域，積極培育省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。（牽頭責任單位：市經濟和信息化委）實施一批軍民融合科技重大專項和項目，建成一批科技研發(fā)、科技信息、成果孵化轉化“三位一體”的軍民融合產業(yè)示范基地，建設一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中心和成果轉化平臺，加速軍民技術雙向轉移轉化。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：安慶軍分區(qū)、市經濟和信息化委、市科技局等）

（十一）實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，建設雙創(chuàng)服務平臺與網絡，推動開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國資辦、市工商聯(lián)按職責分工負責）

（十二）促進分享經濟發(fā)展，合理引導預期，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動構建適應分享經濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制和社會多方協(xié)同治理機制。打破制約數字生產力發(fā)展的制度障礙，推進市場化的生產資料分享，提升市場配置資源效率，加速數字化轉型，引領和適應數字經濟發(fā)展。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經濟和信息化委、市工商質監(jiān)局、市經濟信息中心等）

（十三）積極參與國家、省新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類研究，充分利用大數據等現代信息技術手段，在貫徹執(zhí)行國家、省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系的基礎上，研究建立我市“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，科學、*、及時反映經濟結構*化升級的新進展。（牽頭責任單位：市統(tǒng)計局）

（十四）強化工業(yè)互聯(lián)網安全保障支撐能力，指導和督促工業(yè)企業(yè)加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護，培育和發(fā)展信息安全服務機構，建立完善工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全應急管理體系。（牽頭責任單位：市經濟和信息化委）積極落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現有用地，引導新產業(yè)集聚發(fā)展，完善新產業(yè)用地監(jiān)管制度。（牽頭責任單位：市國土資源局）

五、健全人才流動激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（十五）貫徹落實國家人才簽證實施細則，*實施外國人來華工作許可制度，突出對“高精尖缺”特殊人才的支持，簡化辦理工作許可證和居留證件的程序。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現工作許可、簽證和居留有機銜接。（市公安局、市人力資源社會保障局、市委組織部按職責分工負責）

（十六）放寬外國留學生在宜工作限制，逐步完善留學生實習居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生，可以憑我國高校畢業(yè)生證書申請2—5年有效的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育體育局按職責分工負責）

（十七）加大對留學人員來宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年遴選一批*項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予資金支持。探索建設留學人員創(chuàng)業(yè)園。（牽頭責任單位：市人力資源社會保障局）

（十八）支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內*水平科技成果的省內外高層次科技人才團隊在宜開展科技成果轉化、產業(yè)化，對符合條件團隊分類給予扶持。（市科技局、市金融控股集團按職責分工負責）完善高層次人才分配激勵辦法，對于高校、科研院所、企業(yè)引進的部分緊缺或高層次人才，可采取特殊人才分配激勵政策，允許其探索實行年薪制、協(xié)議工資或項目工資等靈活多樣的分配方式和辦法。（牽頭責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育體育局、市科技局）健全人才引進機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關鍵領域高層次人才。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（十九）實施社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。（市發(fā)展改革委、市科協(xié)按職責分工負責）

（二十）將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、*購買服務等方式予以重點支持。（市人力資源社會保障局、市農委按職責分工負責）鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（牽頭責任單位：市國土資源局）實施新型職業(yè)農民培育工程、現代青年農場主培養(yǎng)計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃，培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。支持建設一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)園。（市人力資源社會保障局、市農委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

六、改革*管理方式，*化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務

（二十一）推進科技項目和經費管理改革，健全協(xié)同*創(chuàng)新治理體系。（牽頭責任單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經濟和信息化委、市財政局、市科協(xié)等）*推動實施公平競爭審查制度，進一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查主體責任，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（牽頭責任單位：市物價局）

（二十二）*推行“多證合一”改革，持續(xù)降低市場準入制度性成本。深化市場主體名稱登記制度改革，推動取消企業(yè)名稱預先核準，*開放市場主體名稱庫，完善名稱網上申報系統(tǒng)。*落實簡易注銷登記改革舉措，構建*便捷的市場退出機制。*實現市場主體全程電子化登記，應用電子營業(yè)執(zhí)照，逐步實現電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域的互通互認互用。（牽頭責任單位：市工商質監(jiān)局，配合單位：市相關行業(yè)主管部門）

（二十三）加大事中事后監(jiān)管力度，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能。深化市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)鞏固深化縣級市場監(jiān)管體制改革成果，按照國家統(tǒng)一部署，適時推進市級市場監(jiān)管體制改革，形成一元主管、多元共治的監(jiān)管體系。（市工商質監(jiān)局、市編辦、市法制辦等按職責分工負責）

（二十四）進一步減少行政審批事項，簡化*化辦事流程，規(guī)范改進審批行為。推進行政許可標準化工作，制定完善行政審批事項目錄清單并向社會公布。在有條件的地方探索開展相對集中行政許可權改革試點。（市編辦、市政務服務中心等按職責分工負責）根據國家政策，適時適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網準入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強新興業(yè)態(tài)領域事中事后監(jiān)管。（牽頭責任單位：市教育體育局）

（二十五）建設推廣國地稅網上聯(lián)合辦稅平臺、移動辦稅服務系統(tǒng)、自助辦稅服務系統(tǒng)、“碼上辦稅”等，拓展網上銀行、手機銀行等多種稅款繳納渠道，持續(xù)推廣“二維碼信息采集系統(tǒng)”。認真落實國地稅合作規(guī)范，在聯(lián)合采集納稅人信息、聯(lián)合辦稅服務、互相委托代征、涉稅信息共享等方面取得新突破。加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容，拓展“銀稅互動”受惠面。（市地稅局、市國稅局按職責分工負責）

（二十六）支持市筑夢新區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)建設成為國家雙創(chuàng)示范基地，支持創(chuàng)新園區(qū)之間建立協(xié)同機制，共同完善政策環(huán)境，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。支持各類創(chuàng)新園區(qū)“走出去”，與相關國家、地區(qū)開展合作交流。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委）

（二十七）積極參加全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科協(xié)等）弘揚創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，不斷增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會共同的價值追求和行為習慣。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市經濟和信息化委、團市委、市工商聯(lián)等按職責分工負責）

各縣（市）、區(qū)人民*，安慶經開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，市有關部門要認真落實本意見的各項工作要求，進一步細化政策措施，切實履職盡責，密切配合，勇于探索，主動作為，真抓實干，及時總結經驗，加強監(jiān)督檢查，*各項政策落地見效，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為我市*實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

附件：具體任務分解表

安慶市人民*

2018年4月28日

（此件公開發(fā)布）

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具 體 任 務 分 解 表